2023年，十堰经济技术开发区党工委、管委会在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《法治湖北建设规划（2021－2025年）》文件精神，紧紧围绕法治政府建设总目标，理顺制度机制、压紧压实责任，推动法治政府建设迈上更高水平。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，提高政府效能

1．构建职责明确、依法履职的政府治理体系。按照中央、省委部署和市委要求，结合发展实际，贯彻落实“服务型政府”建设，深化转方式、转职能、转作风，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，改革机构设置，优化职能配置，提高效率效能，构建起系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系，推动各级政府机构协同高效运转。

2．深化重点领域信息公开，促进行政权力规范透明运行。广泛运用经开区门户网站、短视频、微信公众号等传播载体，着重加强涉企服务和民生保障领域信息公开，及时准确发布招商引资政策、执法公示、民意关切等动态信息2947条，公开规范性文件、行政许可、行政执法等信息2667条，受理网上问政1094件、市长热线2547件，积极推进政务公开提质扩面增效。

3．加强制度供给，强化行政规范性文件监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核和备案机制，常态化开展涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、协议合同等合法合规前置审查工作，严格执行规范性文件即时清理工作机制，根据法律法规和相关文件变化情况，及时组织清理关于“放管服”改革、法治化营商环境、招商引资政策等方面的规范性文件，解决不一致、不协调、不适应问题，维护法治统一、政令通畅，为依法行政提供坚实的法治保障。

4．发挥法律顾问作用，规范行政决策程序。积极推行政府法律顾问制度，聘请武珞律师事务所作为管委会法律顾问单位，成立经开区法律服务所，实现各级党政机关法律顾问全覆盖，积极发挥法律顾问在推进合法性审查、优化营商环境和化解矛盾纠纷等方面的咨询论证、审核把关作用。全年法律顾问供出席会议9次，参与谈判4次，审查合同协议135件，出具法律意见书16件，有效防范了法律风险，切实提升了依法决策水平。

（二）深入推进“放管服”改革

1．持续加强法治化营商环境机制建设。实施市场准入负面清单制度，以控制成本为核心，聚焦“高效办成一件事”，深入推进“问办协同、全程互动”办税和登记注册“三化”改革先行区建设和项目审批“一件事一次办”改革，施行涉企许可“证照分离”和区级涉企行政审批“零收费”制度，制定经开区市场主体注册登记“三化”改革实施方案，全面构建企业开办线上“一链通”、线下“一窗式”集成办理模式，不断夯实法治化营商环境基础。

2．深入开展“清、减、降”专项行动。依法依规拓展区、街道、村居“三级综窗”政务服务内容，推出即办件事项582项，即办率55％；全面推行“互联网＋政务服务”，做到“内部跑、数据跑、群众不跑”，在国家一体化政务服务平台发布政务事项1053项，一事联办事项线上28项、线下217项，减环节36个、减材料567个，减时限比例达90％，减成本比例达36％，全年共办件14.6万件，网办率达99％。同时与湖南省湘潭市、北京市大兴区签订了《政务服务“跨省通办”合作协议》，“跨省通办”业务触角延伸至北京、陕西、内蒙古、河南、安徽、湖南、江西、海南等8省（市）的14个区（县），真正实现“一窗通办”、“一网通办”、“一事联办”和“跨域通办”，全面提升了政务服务质效。

3．加强和创新事中事后监管。制定全区市场主体“双随机、一公开”抽查工作实施方案，着力推动跨部门“双随机”联合执法检查，市场监管、消防、街道等单位联合抽查23批次、检查经营主体81户次，市场监管部门单独抽查10批次、检查经营主体796户次，有效施行经营异常名录和严重违法失信企业名单动态管理，确保企业依法经营、守信经商，促进市场主体健康、有序发展。

4．持续推进涉企柔性执法。推行轻微违法行为依法免罚清单制度，坚持“合法合理、宽严相济、主动服务”原则，精准把握执法司法力度、尺度和温度，完善说服教育、提示提醒、责令限改等柔性执法方式，对70余户符合“首违不罚”条件的经营者作出不予处罚的决定，最大限度减少了执法司法活动对市场主体正常生产经营的影响，推动柔性执法制度化、规范化，加快打造一流法治化营商环境。

（三）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平

1．加强执法人员管理。遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，建立完善执法人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，明确执法辅助行为边界，全面推行持证上岗，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，为严格规范公正文明执法提供制度保障。

2．强化重点领域执法。打破警种壁垒，整合刑侦、经侦、禁毒和治安打击力量，做实“市县主战”，围绕群众反映强烈的电诈、盗窃等案件，扎实开展“雷火2023”专项行动、夏季治安打击整治攻坚行动、“清剿毒品”专项行动，刑事立案266起，与去年同比下降16.6％；破获刑事案件83起，破案率31.2％；受理行政案件1117起，办结803起，抓获各类违法犯罪嫌疑人382人，办结率68％，办结率排名全市第三；铲除黄赌窝点23处，追赃挽损4600余万元。“雷火行动”战果在全省第四序列42个县（区）局排名第11，“清剿行动”任务完成率全市第一。以铁的手腕惩治违法犯罪行为，保护了公众利益，维护了法治权威。

3．规范行政执法行为。围绕扣好执法“第一粒扣子”，以推进执法办案管理中心提质增效为契机，扎实开展接处警、受立案执法突出问题专项行动，全面加强执法全流程监督，持续推进法制周例会、“三清三查”制度落实，推进执法监督“精细化”管理，落实执法监督“日常化”考评，开展执法事项检查8次、发布通报8期，组织集中考评3次、评查案件300余件，以查促改，以评促进，持续推进严格规范公正文明执法。

（四）加强社会矛盾纠纷调处化解，促进社会公平正义

1．构建大调解工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善以区分管领导为组长，信访、综治、公安、司法等部门分管同志为成员的经开区人民调解工作领导小组；建成以白浪路派出所驻所民调室为中心，统筹村（社区）治调主任、网格员、驻村（社区）民警和法律顾问等基层治理力量，覆盖9个村（社区）并辐射学校、医院、养老、民政、市场、企业等行业领域的“1＋9＋N”民调阵地；成立驻区公安分局诉前调委会、白浪街道调委会和村（社区）调委会，组建137名专（兼）职人民调解员队伍，构建“五位一体”矛盾纠纷联调联治工作格局，最大限度地提高调解成功率和群众满意度，进一步提升了社会矛盾纠纷化解水平和质效。

2．有序化解矛盾纠纷。牢固树立“主动作为”理念，成立区化解历史遗留问题领导小组办公室，建立清单销号工作机制，推进领导包保责任制落实，切实做到防范在先、处置在小，耐心热情接待群众来访153批次170人次，及时办理阳光信访转办件138件、市长热线转办件2264件，成功化解群众日常矛盾纠纷540余件。全力化解信访积案，10余起长达10年以上的矛盾纠纷彻底“销号”，有效削减了存量、遏制了增量，大力维护了社会稳定大局。

3．深化法律援助服务。以群众法律需求为导向，秉承“应援尽援”理念，依法扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，对欠资欠薪以及工伤类案件开通“绿色通道”，接待群众来电来访196人次，审核案件15件，决定给予援助案件8件，让更多困难群众切实享受到法律援助服务。同时，加强法律援助工作考核机制建设，深入推进基层法律服务与人民调解有机融合，更好满足人民群众法律援助需求。

（五）完善应急管理体制，依法预防处置重大突发事件

1．完善突发事件预防应对制度。健全区党工委统筹指导，部门分级负责、相互协同的应急处置机制，确立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，修订完善经开区应急预案，完善应急物资政府采购、收储轮换、调剂调用机制，落实领导带班和信息报告公示机制，提升突发事件预防应对能力。

2．加大隐患排查整治力度。坚持眼睛向下、紧盯一线，聚焦事故多发行业领域和高风险点位，积极运用“四不两直”、明查暗访、交叉互检等方式推进排查整治，采用“周调度、月小结、季通报、年总结”的方式督导工作落实，检查企业1008家，帮扶企业258家，推进重大事故隐患整改85条，进一步压实防范化解本地本领域重大风险责任。

3．加强防灾减灾文化建设。坚持“两个至上”理念，运用“以案说法”、专题讲座、宣传展示等方式开展防灾减灾宣传教育活动，组织辖区重点企业观看警示教育片11次，开展专题宣讲300余次，发放各类宣传单20000余份，并组织三级灾害信息员培训2次44人次，开展各领域应急演练15次，参与演练181人次，设置各类宣传橱窗20余处，强化了群众安全意识，筑牢了应急观念。

（六）加强科技保障，加快数字法治政府建设。坚持数据赋能，优化企业开办“一链办”平台，升级市场主体“一链通”平台，增设企业变更模块，将市场主体变更信息通过平台即时推送至银行、社保、公积金、税务等单位，实现“信息共享，一站办结”。同时，推行项目服务“一站办”机制，出台《项目全生命周期服务闭环管理办法》，搭建经开区产业综合服务云平台，打造“经帮办”、企业开办智慧办、云踏勘、云评审、产业地图和智慧物流监管等应用场景，推广使用“身份码免证办”智慧平台，实现“扫码、亮证、扫脸”免提交证照或少提交材料办理，持续提升数字法治政府建设水平。

二、存在的主要不足

2023年，经开区法治政府建设虽然取得了较好成效，但也存在不足：辖区法院、公安、司法均为派出机构，推进法治建设的基层基础有待进一步加强。

三、下一步工作举措

（一）深化行政执法体制改革。以经开区机构改革为契机，根据经开区行政执法工作实际，推动行政执法体制改革，进一步科学划分职责、精简执法事项、简化执法程序、优化资源配置，建立健全高效率、跨领域、跨部门综合执法机制，实现“一支执法队伍”高效执法。

（二）提升依法依规决策水平。依法有序扩充重大行政决策目录管理内容，继续加强法律顾问、公职律师队伍建设，持续强化党政机关文件、重大决策、重要合同协议等合法合规性审查和社会稳定风险评估工作机制建设，提升依法依规决策水平。

（三）推进规范公正文明执法。健全行政执法“三项制度”落实情况抽查工作机制，完善政府内部层级监督和群众监督，持续开展群众反映强烈的突出问题专项整治，让人民群众感受到风清气正、公平正义的法治氛围。

2024年1月30日