优化营商环境服务保障措施

日期: 2020-07-06 10:55:00
来源: 区经发局

(一)弘扬“店小二”精神 “十必须十不准”

1.所有政务服务事项必须实行清单管理“一网通办”,不准超出清单审批或者搞变相审批、要求可全程网办的事项到现场办理。

2.所有涉及企业和群众办事的证照材料必须依法共享,不准要求企业和群众提交政府部门可以共享的证照、重复填报提交相同材料。

3.所有政务服务机构、各类政务服务平台必须全部开展“好差评”,对差评100%限期整改并反馈,不准敷衍应付整改、故意刁难服务对象。

4.所有省定涉企行政事业性收费必须做到“零收费”,政府定价收费、涉企保证金严格实行清单管理,不准超出清单收费、搭车收费、变相收费,擅自提高保证金收取标准、拖延返还时限。

5.对所有市场主体必须一视同仁、平等对待,不准擅自提高准入门槛、搞地方保护、指定交易和市场壁垒。

6.所有涉企会议调研活动必须严格实行归口报批管理,经同级党委、政府批准后方可组织,不准随意安排涉企会议、调研、硬性要求企业主要负责人参会或陪同调研。

7.所有涉企检查必须实行清单管理并归口报同级党委、政府批准,不准随意调换受检对象、检察人员、在清单之外增加检查事项。

8.对所有市场主体必须实行包容审慎监管,对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚,不准对新业态、新模式简单否定,以罚代管、一罚了之。

9.所有政府依法作出的承诺和签订的各类合同必须100%兑现、履约,不准“新官不理旧账”,随意更改合同,拖欠企业账款,损害政府公信力。

10.对所有企业和群众实名提出的意见、建议或投诉举报,必须实行首办负责、100%限期反馈,不准互相推诿、故意拖延、逾期不回复。

(二)省纪委监委 服务保障企业发展“十二条”

1.强化服务发展意识。牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,坚持发展是第一要务,把净化政治生态、营造良好政商环境、服务保障企业健康发展贯穿纪检监察工作和执纪执法全过程、各方面。

2.推动涉企政策落实。将党中央、国务院和省委、省政府涉企决策部署、改革举措、政策法规、项目资金等落实情况纳入监督检查和巡视巡察重要内容,对有令不行、有禁不止,打折扣、搞变通的地方单位和党员干部,严肃查处问责。

3.督促部门做好涉企服务工作。对有关职能部门和党员干部在涉企管理服务方面玩忽职守,该审批不审批、该服务不服务,或者利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等违纪违法行为,予以严肃查处问责。

4.维护公平公正市场环境。推动构建亲清新型政商关系,坚决惩治以权谋私、钱权交易、贪污贿赂等违纪违法行为。严肃查处党员干部违规干涉企业正常生产经营,违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为。对滥用职权、徇私舞弊造成企业损失的,依纪依法从严从重处理。

5.严厉惩处危害企业生产经营的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。支持政法机关严厉打击对企业敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等违法犯罪行为。对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”,坚持深挖细查,依纪依法严惩。

6.平等对待民营企业。牢固树立平等保护市场主体的意识,坚持对国有企业和民营企业一视同仁,决不允许歧视性对待民营企业。

7.正确把握政策界限。认真贯彻“三个区分开来”要求,坚持保护与惩处相结合,注重区分界限、宽严相济,精准办案、依规处置。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理。对虽有轻微违规行为,但不够追究纪律法律责任的,以教育整改为主。

8.规范审慎查办涉企案件。需要企业经营者协助调查时,既要查清问题,也要切实保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。对于积极配合调查的,一般不冻结企业及关联方账户、财产,不查封、扣押企业财物。

9.严格慎用留置措施。凡积极配合调查的,一般不对企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员采取留置和限制出境等措施。对于依法留置的企业涉案人员,主动交代涉嫌违法犯罪问题并愿意继续配合调查的,可依法解除留置。

10.注意维护企业声誉。严禁因办案方式方法不当给企业造成负面影响。稳妥发布涉企案件信息,一般不点名道姓曝光涉案企业,不发表有损企业声誉的相关信息。

11.畅通投诉举报渠道。经常听取有关部门、“两代表一委员”、企业、社会人士对政务服务、营商环境等方面的反映诉求和意见建议,积极作为,努力为企业发展提供有效服务。

12.自觉接受社会监督。坚持“打铁必须自身硬”“律人必须严律己”,严禁违规违纪违法办案,严禁利用职权非法干扰企业生产经营,严禁以权谋私、以案谋私。对于侵害企业合法权益或以权谋私的纪检监察干部,一律从严从重惩处。

(三)省纪委监委 服务保障民营企业发展“新十条”

1.畅通服务企业发展联系机制。定期开展服务企业走访调研,加强与工商联、共青团、妇联等群团组织、民营企业家团体的联系沟通,对接相关信访维权服务平台,对反映损害民营企业发展的腐败和作风问题线索迅速移送、尽快办理、跟踪处置,办理情况及时向相关群团组织和民营企业反馈。

2.大力推动援企惠企政策落实。加强对贯彻落实党中央、国务院支持湖北省经济社会发展一揽子政策,及省委、省政府支持民营企业发展政策措施情况的监督检查,坚决纠正打折扣、搞变通和“新官不理旧账”等问题,严肃查办相关职能部门、党员干部和公职人员不担当、不作为、不负责等形式主义官僚主义问题,推进作风优化、提高办事效率和服务质量,进一步营造市场化、法治化、便利化发展环境。

3.推动构建亲清政商关系。鼓励支持领导干部坦荡真诚同民营企业接触交往,积极为民营企业排忧解难,做到“清”而有为、“亲”而有度。对党员干部和公职人员在支持民营企业发展中出现的失误,按照“三个区分开来”重要要求,依法依规予以从轻、减轻或者免责处理。

4.妥善处理涉案民营企业违规违法问题。用发展的眼光、包容的心态看待民营企业曾经的不规范行为,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。坚持宽严相济政策,对违纪违法问题轻微、初犯偶犯、主动投案、积极配合调查、积极退赃、有重大立功表现等从宽情节的,依法依规从宽处理或免予处理。对不收敛不收手,巨额行贿、多次行贿的,从严查处。

5.慎用少用查封扣押冻结措施。严格审批并按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,严格区分涉案财产与合法财产,企业法人财产与股东个人财产,并为企业预留必要的流动资金与往来账户,一般不对关联法人单位采取查封、扣押、冻结措施。

6.对民营企业人员慎用少用短用留置措施。对积极配合调查、如实讲清问题的,一般不采取留置措施或及时解除留置措施;对可留置可不留置的,不留置。对被依法留置的民营企业人员,确因生产经营需要,应为其签字、授权等履行职责提供便利。

7.稳慎提出民营企业人员廉洁情况意见。在对民营企业人员提名担任“两代表一委员”或授予其他重要荣誉进行廉洁情况审核时,应当及时出具意见,有关问题没有明确依据的,不作负面评价。不对民营企业和企业人员申报其他一般性的评先、评优、表彰等方面出具意见。

8.坚持依法公正文明办案。严格规范执纪执法行为,不得口大气粗、盛气凌人,不得带着偏见看待民营企业,严禁利用职权非法干扰市场主体经营活动,严禁“吃拿卡要”,严禁以权谋私、以案谋私。用好12388举报电话等信访举报渠道,对收到的纪检监察干部侵害企业合法权益或以权谋私的问题线索,尽快办理,一经查实,从严从重惩处。

9.主动接受民营企业监督。适当增加特邀监察员中民营企业代表数量,邀请民营企业代表参与电视问政等监督活动。依法对民营企业及有关人员采取查封、扣押、冻结和留置等措施时,应当主动提供办案人员或有关部门联系方式,听取企业正当诉求,及时协调解决相关问题。对兼任群团组织及企业家团体等领导职务的民营企业人员采取留置措施的,应当向有关群团组织通报。

10.帮助民营企业加强内部廉洁建设。指导民营企业党组织建立内部纪律检查工作机制,广泛开展党规党纪和监察法宣传教育“十进十建”活动,营造遵纪守法、崇廉拒腐的廉洁文化氛围;指导加强内控机制建设,防范企业内部腐败,促进民营企业健康发展。

(四)十堰市优化营商环境黄金26条

一、总体要求

以市场评价为第一评价,以企业感受为第一感受,大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神,对标一流、深化改革,刀刃向内、自我革命,持续发力、久久为功,努力推动我市优化营商环境工作走在全省前列,不断提升十堰高质量发展的核心竞争力。

二、重点任务

(一)营造更加便利的政务环境

1.推行“一网通办”不见面办理。建设一张网,推广鄂汇办,线上线下融合、信息资源共享。

2.推广“一事联办”。对涉及多部门的审批事项一号申请、一套资料、一窗取件;推广电子证照、电子印章、电子档案,一次拷贝、终生使用。

3.规范政务服务标准。同一事项名称、编码、依据、类型实现统一。对自行设定没有法律依据的一律取消,有法律依据互为前置审批一律合并。变一事一流程为多事一流程、

4.深化商事制度改革。推进证照分离、照后减证。取消审批、审批改为备案,优化服务。

5.提升企业开办和注销便利度。实行“210标准”,即一表申请、一窗发放2个环节,1天内完成,零费用。提升企业注销便利度,在现有市级标准上提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上;对适用简易程序注销的企业即到即办。

6.提高工程建设项目审批效能。多规合一、多测合一、多图联审和多验合一,改革范围内项目审批100%网上办理;政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地及小型社会投资项目,申报立项到竣工验收审批时间分别控制在80、60、40个工作日内。

7.实行水电气接入外线工程并联审批。审批环节一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至5个工作日内,穿越城市道路不超过15米、线路长度不超过200米的用电接入工程采用告知承诺备案制。

8.深化不动产登记改革。将现有流程整合为申请受理、交费领证2个环节。一般登记、抵押登记办理时间压缩至3个工作日内,手续齐全的小微企业登记即来即办,对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。实行全程通办、全流程网办、对电气过户一体化。实施交地即交证,新建商品房项目交房即交证。

9.提升跨境贸易服务水平。对重点外贸企业实行一对一上门服务,一般原产地证、优惠原产地证、不可抗力证明等涉外文件及时申报及时办结、

10.开展重商亲商暖商服务。领导干部走访包联重点企业项目和干部入企服务常态化,解决企业发展痛点、难点、堵点。对企业反馈的问题和诉求,1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结。对各级政务服务机构(含大厅、中心、站点、窗口等)和平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端等)开展好差评。

(二)营造更加开放的市场环境

11.进一步放宽市场准入。全面落实《市场准入负面清单》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《长江经济带发展负面清单》。引入第三方机构打破行政性垄断。

12.提升水电气保障服务水平。实行用水“321”服务,即3个工作日(不含道路挖掘行政审批和施工时间)、2个环节(用水申请、签订施工协议)、1项材料。实行办电“321”服务,即高压办电压减为申请受理、方案答复及线外施工、办理(验收)接电3个环节,低压办电压减为申请受理、办理接电2个环节,对符合电力直接接入条件且无工程的小微企业提供低压用电1天极简报装服务。压减办电时间,10千伏单电源高压用户接电周期压缩至40个工作日内,低压非居民用户压缩至15个工作日内,无外部工程的压缩至5个工作日内,居民用户压缩至3个工作日内。提升供电可靠性,全市用户平均停电时间不超过13.7小时,清理不合理加价。实行用气“310”服务,即最多3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气),1件材料,零跑腿。

13.打造“便利可得”的融资环境。构建中小微企业信用信息共享平台,解决信贷机构对中小微企业不愿贷、不能贷、不敢贷问题,加强融资担保支持。

14.提升纳税缴费服务便利度。开展“610服务”,企业年纳税次数平均不超过6次,企业年平均纳税时间进一步压缩10%。出口退税办理时间不超过5个工作日。

15.创新招投标方式。全流程电子化,建立绿色通道,严厉打击违法行为。

16.规范资质资格许可和中介服务。清理简并资质资格许可事项,将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。规范中介服务,加快行政审批中介服务信息化、标准化建设。开展“红顶中介”专项整治。

17.切实降低企业生产经营成本。降低制度性交易、用能、用工、融资、用地等领域成本,清理规范涉企收费、评比达标表彰活动。

(三)营造更加公平的法治环境

18.加强诚信政府建设。政务失信100%治理,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约,诚信考评纳入年度综合目标考核。

19.创新和完善信用监管。红黑名单和奖惩规则嵌入政府审批、监管、服务等业务流程,支持市场主体开展信用修复,轻微违法违规经营行为免于行政处罚。

20.提升破产办理质效。简单破产案件原则上6个月内审结,无产可破等案件审限控制在3个月内;普通破产案件原则上2年内审结,特殊情况不超过3年。2年以上未结案件应清尽清、应结尽结。

21.提高合同执行效率。持续打击规避执行、抗拒执行行为。有财产可供执行案件法定审限内结案率要达到91%以上,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率要达到95%以上。

22.加强知识产权运用和保护。提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款的比重,加大知识产权侵权假冒行为惩戒力度。

23.全面保护中小投资者权益。为中小企业提供公共法律服务,保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。

三、组织实施

24.加强组织领导。成立十堰市优化营商环境领导小组,市委书记、市长担任组长,市领导分工牵头、各部门协同推进。各地、各单位主要负责同志为第一责任人,组建专班负责日常工作。

25.强化考核评价。月调度、季督办、年评价,压实责任,制定考评办法,定期通报国家、省、市营商环境评价结果。加大督促整改,形成发现问题——整改落实——成效检验工作闭环、

26.营造良好氛围。开展政策宣讲解读,重点加强对企业和投资者的宣传。开展业务培训、大研讨、大调研,建立常态化建言机制,广泛听取社会各界意见建议。加强营商环境评价成果运用,及时总结工作经验和亮点,打造优化营商环境标杆城市。

(五)市纪委监委 优化营商环境保障民营企业发展“十大行动”

1.开展援企惠企政策落实情况专项监督检查行动。聚焦贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神、《优化营商环境条例》、省委省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》等情况开展专项监督检查,压紧压实各级党委、政府和职能部门的主体责任,对打折扣、搞变通和“新官不理旧账”的党组织和党员领导干部严肃问责,着力推动各项援企惠企政策在十堰落地见效。

2.开展优化营商环境“点穴式”巡察行动。围绕贯彻落实党中央国务院支持湖北省经济社会发展一揽子政策、省委市委支持民营企业发展政策措施、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务等内容,对涉企重点单位、重点行业、重点领域开展“点穴式”巡察,发现问题,立行立改,推动落实。

3.开展民营企业检举反映问题线索“清零”行动。各级纪检监察机关对2018年元月以来民营企业反映的信访举报和问题线索进行大清仓、大起底。对存量问题线索实行“清零”管理、跟踪督办、限期办结;对新增问题线索实行即交即办,防止拖延积压;对历史遗留的重点难点问题线索实行领导包保、挂牌督战。

4.开展损害营商环境问题收集处置行动。聚焦政策落地、矛盾化解、办证审批、干部作风等企业发展过程中的痛点、难点、堵点问题,畅通12388专线电话、网络举报平台、信访举报受理窗口等渠道,广泛收集问题线索,实行快速分流、销号管理。对企业的正当合理诉求第一时间督促协调相关职能部门妥善解决。

5.开展营商环境腐败和作风问题集中整治行动。突出对职能部门重要岗位和关键环节的监督制约,集中3个月时间重点整治领导干部插手工程项目、违规经商办企业、说情打招呼、不作为、慢作为、乱作为、司法执法不公等问题,从严从重从快查处,做到发现一批、查处一批、通报曝光一批。

6.开展纪检监察机关涉企执纪执法案件自查自纠行动。对照省纪委监委服务保障企业发展“十二条”、“十条”措施要求,组织纪检监察机关对2018年元月以来自办涉企案件进行自查自纠、签字背书、起底移交。对部分重点案件进行抽卷复查,重点围绕涉企案件的查封、扣押、冻结、留置等措施使用情况进行自查复查,对发现的问题及时抓好整改。

7.开展纪检监察机关领导干部走访服务企业行动。建立纪检监察机关领导干部联系走访服务民营企业制度,做到“有呼必应、无事不扰”。各级纪委监委领导班子成员带头联系3家民营企业,听取意见建议,推动政策落实,切实为企业送政策、解难题、增信心、稳预期。

8.开展纪检监察机关与民营企业“零距离”沟通行动。通过聘请特约监察员、召开恳谈会、邀请参与电视问政、纪检监察机关开放日等方式,搭建纪检监察机关与民营企业零距离沟通互动平台,打通双向交流“绿色通道”,帮助企业排忧解难。

9.开展百家清廉示范民营企业创建行动。鼓励支持民营企业加强内部廉洁建设,广泛开展党规党纪和监察法宣传教育“十进十建”活动。会同市非公有制企业和社会组织工作委员会(“两新”组织党工委)、工商联等单位,支持民营企业党组织建设纪律检查工作机制。指导企业加强内控机制建设,积极开展百家清廉示范民营企业创建活动,助推民营企业持续健康发展。

10.开展纪检监察干部服务保障能力提升行动。组织纪检监察干部深入系统学习中央、省市关于优化营商环境的政策措施,通过大学习、大研讨、大练兵等形式,推动干部切实增强服务保障民营企业发展的政治意识和能力水平。总结“十大行动”经验做法,出台《关于优化营商环境、服务保障企业发展常态化监督检查的暂行办法》,形成制度规范,健全长效机制。

责任编辑: 市开发区
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