各部、委、办、局，白浪街办，驻区单位：
经区党工委、管委会研究同意，现将《十堰经济技术开发区持续优化营商环境更好服务市场主体实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
十堰经济技术开发区党政办公室
2021年2月18日
十堰经济技术开发区持续优化营商环境更好服务
市场主体实施办法
根据省委、省政府《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境若干举措的通知》（鄂发[2020]23号）文件精神，为贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，围绕营商环境落实年主线，紧盯建设零成本、服务零距离“双零”服务目标，推进“一业一证”“一企一证”“一项一证”“三个一”改革，做实项目管家、企业管家和环保管家“三支管家”帮办队伍，建立“服务项目、服务群众、服务企业”打卡制度，以更大力度减、更快速度办、更高效率管和更强措施督的工作要求，着力营造顺心的市场环境、舒心的政务环境、暖心的金融环境、优越的创新创业环境、安心的法治环境和健全的制度环境“六大”营商环境示范工程。
一、更大力度营造顺心的市场环境
1.落实“非禁即入”管理制度。(1)全面落实《市场准入负面清单》（2020）、《外商投资法》以及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》管理制度，吸引外商投资。(2)坚持从“三个中心”战略定位出发扩大对外开放。立足市民文化中心建设，重点推进文化娱乐业、金融、科技创新、商贸服务业、信息等领域扩大开放。立足十堰国际会展中心建设，重点促进平台经济、数字经济和会展经济发展。立足空港商贸中心建设，着力推进航空服务业对外开放。(3)争取在开发区开展服务业、物流业扩大开放综合试点。(牵头单位：区招商商务局，责任单位：区党政办公室、区经济发展局、区城投公司、区高新局、区空港公司、区建设局、区社会事业局、区财政局、区市场监管局、区金融部门、区行政审批局)
2.深化商事制度改革。(1)全面落实企业开办“2半0”标准，确保线上全程网办，线下“一窗联办”，同步免费发放电子营业执照、电子印章，实现电子证照实时生成率100%。（2）推行“一照多址”，简化企业设立分支机构的登记手续。（3）提高企业开办便利度，全面推行企业登记住所（经营场所）信息申报承诺制，利用企业开办AI智慧审批平台，对开办汽车零部件销售和批发的企业实现“秒批”。（4）进一步提升企业变更、注销便利度，企业变更登记1日办结，实现企业注销“一网办理”，简易注销登记公告时间压缩为 20 天。（5）加强企业开办帮办服务，免费为企业提供公章、银行开户，税务登记、社保登记和创业就业服务等集成大礼包。(6)深化“证照分离”和“多证合一”改革；（7）探索实施“一企一证、一业一证、一项一证、一照一码”和涉企经营许可“一单管理”，实现“一证准营、一码亮证”。(8)推进电子营业执照、电子印章、电子档案的应用，提高企业档案查询实效性。（9）提高不动产登记服务质效，将转移登记、抵押登记办理时间分别控制在2个工作日、1个工作日。(牵头单位：区行政审批局，责任单位：区市场监管局、区组织人事部、区自然资源和规划分局、区税务局、区金融部门)
3.优化招投标服务。（1）探索实施评定分离改革，进一步规范工程项目招标行为。（2）全面推行电子招标投标、不见面开标、专家远程异地评标。不得对具备相应资质条件的企业设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招投标项目要求的业绩门槛。（3）进一步降低招标投标交易成本。工程建设领域推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，政府采购招标免收投标保证金和履约保证金。（4）全面加强报价清单合理性分析，完善招投标投诉处理机制，严厉打击围标、串标行为。（5)全面梳理和依法规范行业、领域及区域公共资源交易系统的办事指南和业务流程。(牵头单位：区经济发展局，责任单位：区公共资源办、区自然资源和规划分局、区财政局、区建设局)
4.推进跨境贸易便利化。(1)打造国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）金字招牌，推动外贸转动力调结构，培养竞争新优势，促进外向型经济高质量发展。(2)成立跨境贸易服务中心，扶持国际进出口贸易进园区、进企业，培育贸易服务创新。(3)积极争取外贸发展专项资金，支持企业开拓电商市场，建立“实体店+电商+物流”模式的云上车城，推进企业数字化转型。(4)依托林安物流园等园区，支持跨境电商直播基地、十堰工业直播基地和专用车展销平台功能发展，打造汽车零部件出口基地。(5)整合辖区跨境电商、智能制造、物流及行业外部资源，在互联网产业、数字经济的协同发展上寻求共赢，建设工业互联网智慧园区。(6)降低货物运输费用。加快铁路物流枢纽建设，完善物流体系平台，建设集铁路、公路和机场一站式的物流枢纽。(牵头单位：区招商商务局，责任单位：区经济发展局、区市场监管局、区税务局、区财政局、区城投公司)
二、更大力度营造舒心的政务环境
5.深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”。（1）围绕高效办成一件事，推进业务流程再造与系统重构。全力推动国垂系统与省市统一受理平台打通，实现省自建系统与省统一受理平台打通率100%。（2）推动“综窗”受理。实现更多主题事项“一事联办”。实现更多高频事项“跨省通办”。（3）推动市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“省内通办”。（4）鄂汇办APP上线更多便民事项。完善政务服务“好差评”机制，实现实名差评回访整改率达到100%。（5）学习“超时默认、自动用印”恩施模式。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
6.推动政务服务向基层延伸。（1）统筹推进全区政务服务自助终端标准化、集约化、智能化建设，加快建设24小时自助服务厅，实现社会保障、就业创业、户籍办理等重点领域更多高频事项就近办、马上办、一次办。（2)各级政务服务平台应具备授权代理、亲友代办等功能，方便不使用或不会操作智能手机的老年人网上办事。(3)推广“一站式”服务，进一步改善老年人办事体验。（4）落实落细项目管家、企业管家、环保管家服务举措，打造“三个管家”服务品牌。（5）建立完善服务项目、服务企业、服务群众打卡制度，让干部多跑路、企业少跑腿。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
7.深化工程项目审批改革。（1）优化区域性统一评价工作机制。（2）制定建筑工程规划许可证豁免清单，对建设工程类、建（构）筑物类、设施类纳入清单项目可不再申请建设工程规划许可证。（3）建立施工图分类审查制度，取消低风险项目施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理《施工许可证》。（4）规范联合验收，除特殊建设工程外，其他建设工程实行备案抽查制度。（5）将社会投资带方案出让类工程建设项目、社会投资中小型工程建设项目、政府投资市政类（非独立占地）线性项目、改造类（规划条件不变）工程建设项目、一般工业类投资建设项目等5类工程项目的审批时间分别压缩至30、45、40、35、30个工作日。(6)对新建项目实行“多图联审”“多测合一”，“多评合一”，“多规合一”“多证合一”“多验合一”。（7）实施“标准地”出让、“先租后让”等土地创新政策。(牵头单位：区行政审批局，责任单位：区综合执法局、区自然资源和规划分局、区城投公司、区经济发展局、区建设局、区生态环境分局)
8.优化用水用电用气服务。（1）全面推行水电气接入外线工程并联审批，涉及的证明事项实行告知承诺制。（2）优化电力项目管理体制机制，做到一条线路一年最多计划停电一次；（3）推进施工检修向不停电作业模式转变，城市、农村不停电作业率分别提升至80%、70%以上。（4）进一步减少停电时间和次数，全省用户全年平均停电时间不超过13小时。（5）完善线上供水供气服务板块业务功能，实现线上办理报装、查询、缴费等各类业务。（6）开展水电气代办帮办服务，打造小微企业接入公共设施“零上门、零审批和零成本”服务品牌。（7）实施水电“321”标准，用气“310”标准。(牵头单位：区经济发展局、区建设局、区综合执法局，责任单位：区自然资源和规划分局、区市场监管局、白浪供电所、水务公司、区城投公司)
三、更大力度营造暖心的金融环境
9.拓展企业融资渠道。（1）优化企业上市联动工作机制，支持企业上市融资，持续实施上市后备企业“金种子”“银种子”“科创板种子”计划，对符合条件成功上市企业分阶段奖励，不断增加上市企业数量。（2）扩大企业债券融资规模，用好用足发新还旧、延长债券发行额度有效期等扶持政策。（3）全面推广新型政银担风险分担机制，加大政府性融资担保体系为企业融资的增信力度。(牵头单位：区金融部门，责任单位：区经济发展局、区财政局)
10.创新金融产品和模式。（1）拓展科技创新贷款业务，学习“科创贷”宜都模式。（2）深入开展“信易贷”，提高全部贷款中信用贷款占比。（3）持续深化“银税贷”，实现有融资需求企业涉税信息“授权即达”，银行业金融机构结合自身风险防控要求，可逐步将申请“银税互动”贷款的小微企业范围扩大至纳税信用C级小微企业。（4）加大创业担保贷款贴息力度，优化贷款申请和贴息工作流程，鼓励扩大人员支持范围、降低小微企业申请门槛，贴息资金按季度审核拨付。(牵头单位：区金融部门，责任单位：区财政局、区高新局、区税务局)
11.提高金融服务便捷性。（1）大力提升银行机构贷款办理效率，各银行机构建立小微企业贷款审批绿色通道，按照”应简尽简、应快尽快”的原则，大力提升小微企业贷款办理效率，使小微企业贷款办理环节、办理时间、申请材料数量较上年有所下降。（2）推进动产和权利担保登记改革，实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。（3）支持中小企业、轻资产企业以应收账款、项目合同、生产设备、知识产权等动产和权利进行担保融资。（4）优化金融机构考核评价机制，督促银行全面落实授信尽职免责制度。(牵头单位：区金融部门，责任单位：区财政局)
12.降低企业融资成本。（1）提高普惠金融服务效能，进一步发挥LPR（贷款基础利率）改革功能，引导普惠型小微企业融资成本下行。（2）推动融资担保机构合理降费，对小微企业减半收取融资担保、再担保费，将综合融资担保费率逐步降至1%以下，落实担保费补贴机制。（3）支持农业信贷担保体系降低担保费率。（4）逐步降低或免除创业担保贷款反担保要求。(牵头单位：区金融部门，责任单位：区经济发展局、区财政局)
13.提升纳税服务质效。（1）推进“十税合一”，纳税人年纳税平均次数减到6次以内，企业年平均纳税时间缩短至100小时以内。（2）制定税务“全程网上办”清单，基本实现企业、个人办税缴费网上办、掌上办。（3）全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大涉税资料事后留存备查范围，减轻企业办税负担。（牵头单位：区税务局，责任单位：区邮政管理所）
14.降低物流成本。（1）深化收费公路制度改革，优化调整货车高速公路收费标准，确保不增加各类货车总体通行费用。（2）实现地方投资铁路收费低于国家标准。（3）大力推进多式联运，制定实施公转铁、铁水联运和货运班列补助意见。（4）减半征收物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税。（5）对物流领域涉企收费开展专项检查。（牵头单位：区经发局、区交通局、区税务局，责任单位：区招商务商务局、区财政局、区市场监管局）
15.规范中介服务收费。（1）加大中介市场培育力度，放宽准入条件，引入多元服务主体，健全服务标准，实现服务收费市场化，促进公平竞争。（2）在审批过程中委托开展的技术性服务等活动，通过竞争方式选择服务机构，服务费用纳入财政预算。(3)全面清理违法违规中介服务项目及收费。（牵头单位：区经济发展局、区财政局、区市场监管局，责任单位：区行政审批局、区自然资源和规划分局、区建设局、区生态环境分局、白浪街办）
16.降低用水用能成本。（1）实现工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“零收费”。（2）供电企业延伸投资界面至用户红线，实现全省城市地区用电报装容量160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，（3）进一步放宽小微企业低压报装容量。（4）清理整治5G基站、工业园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，降低一般工商业用电成本。（牵头单位：区建设局、白浪供电所，责任单位：区经济发展局、区市场监管局）
四、更大力度营造优越的创新创业环境
17.提升科技创新承载力。(1)加快“新经济产业园”“东部产业新城”建设，优先规划布局新能源、新材料、智能制造等新兴产业项目。（2）推动产业转型升级，构建商乘并举，油电并重的汽车产业聚集地，打造一批行业隐型冠军，争创生态工业示范区。(3)拓展创新创业空间。加快众创空间等创新创业载体配套建设，推动创新创业服务机构和孵化器落地，打造一流的全过程科技孵化服务链条。(4)深化科技成果转化制度创新。搭建科技成果转化统筹协调与服务平台，加快推动科技成果落地转化。(牵头单位：区经济发展局，区高新局，责任单位：白浪街办、区展程公司、区城投公司、区招商商务局、区自然资源和规划分局、区金融部门、区文教卫局、区财政局、区社会事业局、区行政审批局、区税务局）
18.促进创新人才集聚。(1)强化引进人才落户保障。畅通优秀人才引进的“绿色通道”，落实外籍人才出入境便利化政策，优化留学回国人员落户服务。(2)加快公租房建设，提供人才住房保障。(3)优化人才生活服务配套。加快为开发区人才聚集区域和重点产业功能区配置优质教育和医疗资源。(4))完善人力资源市场监管与服务制度，搭建“互联网+就业创业”服务平台，提高公共就业服务质量和效率。（5）做好向高层次人才发放“楚才卡”，提供更多定制服务。（6）实现应届高校毕业生就业手续全流程“不见面”办理。（7）持续开展“科技副总”服务中小微企业、“院士专家企业行”等活动；（8）深入企业帮助解决技术难题，为企业发展提供人才保障。(牵头单位：区组织人事部，责任单位：区房管局、区高新局、区文教卫局、区财政局、区经济发展局、区金融部门、区招商商务局、区行政审批局、区公安分局、区建设局）
四、更大力度营造安心的法治环境
19.推进社会诚信建设。（1）加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，为社会信用体系建设创造良好环境。（2）以政务诚信引领社会诚信，持续深入开展“新官不理旧账”、政府失信行为等专项治理，对依法作出的各类承诺和签订的合同100%兑现、履约。（3）建立健全机关事业单位、国有企业及其工作人员违法失信责任追究机制。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，建立健全清理拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。（4）持续开展企业问题“大起底、大清零”活动。（牵头单位：区党政办公室、区经济发展局；责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
20.推进信用信息安全共享应用。（1）实施信用信息目录清单管理，规范信用信息归集、共享公开范围和程序，提升“双公示”数据归集质量。（2）依法依规实施信用激励、开展失信惩戒，实施联合惩戒措施清单制度并保持动态更新。（3）全面推行对失信主体的告知提醒服务，鼓励和引导失信主体开展信用修复。（牵头单位：区经济发展局；责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
21.健全包容审慎监管制度。（1）全面实施容错机制清单化管理，对市场主体首次不涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命安全等的轻微违法违规行为免予行政处罚。（2）除投诉举报外，对3年内新登记的、信用高、风险低的市场主体降低检查频次和比例。（3）全面实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，抽查结果在部门间共享交换、互认互用。（牵头单位：区市场监管局、区综合执法局；责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
22.加强市场主体司法保护和服务。（1）加大行政执法与刑事司法衔接工作力度，加强对各类市场主体涉行政审批、行政处罚、行政登记等案件的司法保护力度，坚决制止和纠正行政机关损害市场主体合法权益的行为。（2）加强刑事立案和侦查活动监督，及时受理、审查市场主体认为公安机关不应当立案而立案或者应当立案而未立案的申诉、控告，及时监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷、谋取非法利益等违法行为。（3）审慎适用强制措施，对涉嫌犯罪的企业经营者、管理者、关键技术人员等重要生产经营人员做好羁押必要性审查，最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响。（4）加强对中小投资者保护，为中小投资者提供“一站式”、低成本、多渠道维权救济服务。（5）加强涉企公共法律服务，推进法律服务进园区、进企业。（牵头单位：区公安分局、区司法分局；责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
23.加强知识产权保护。（1）加强知识产权司法保护，学习武汉两级法院知识产权“三合一”审判机制改革经验，学习湖北自贸试验区知识产权“简案快办”模式。（2）加强互联网、电子商务、大数据等新业态、新模式的知识产权保护，建立专利快速审查、快速确权、快速维权及导航分析等知识产权公共服务。（3）开展知识产权保护专项执法，加强国家专利侵权纠纷行政裁决，实现知识产权案件结案率87%以上。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区司法分局、白浪法厅）
24.推进“立审执”提速增效。（1）严格执行立案登记制，对涉产权保护纠纷案件开通立案登记“绿色通道”，优先立案、审查、保全。（2）推行诉前调解，明确简易程序适用范围。推动执行案件繁简分流、执行事务性工作集约化处理，对被执行人财产信息实行网络联动查控，确保执行案件法定期限内结案。（3）深入推进“执转破”工作，加强执行程序与破产程序的有效衔接，有序推进“僵尸企业”快速出清。（4）探索建立健全中级人民法院范围内的破产案件集中管辖制度。（5）鼓励设立破产费用专项资金，为破产费用不足或者“无产可破”的企业依法有序退出市场提供物质保障。（牵头单位：白浪法厅；责任单位：区司法分局、区市场监管局等）
六、更大力度营造健全的制度环境
25.健全政策落实机制。（1）梳理公布惠企政策清单，向市场主体精准推送。（2）推行惠企政策“免申即享”，提升企业获得感。（3）健全常态化政企沟通机制，推动企业家参与涉企政策制定制度落实。（4）持续开展“双百服务+”、“三管家”服务企业行动，构建“亲清”政商关系。（牵头单位：区经济发展局；责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区各单位）
26.完善督办整改机制。（1）建立营商环境问题投诉、处置、回应机制；（2）组织开展综合督查、专项巡查，强化执纪监督，广泛收集、处置涉及优化营商环境问题线索，对工作推进不力或工作中不担当、不作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，以及空喊“店小二”口号违反“十不准十必须”等破坏营商环境、损害群众企业利益的问题，发现一起、处理一起、曝光一起，形成工作闭环。（3）持续开展营商环境好差评和第三方评估，加强评价成果运用，以评促改，以评促优。(4)充分发挥媒体监督作用，着力发现困扰企业发展的痛点、难点、堵点，督促及时有效解决，为企业快速健康有序发展排除障碍。（5）强化对涉市场主体司法活动的监督。适时听取关于涉市场主体司法案件办理情况的专项工作报告，对市场主体有关营商环境方面的建议、批评和意见以及申诉、控告和检举依法及时转办、督办，为优化我区营商环境提供坚强的司法保障。（牵头单位：区司法分局；责任单位：区党政办、区纪委、白浪街办、区公安分局）
27.加强政策宣传和典型引导。（1）开展优化营商环境大调研、大讨论活动，进一步解放思想、提高认识。（2）多形式、全方位开展优化营商环境政策宣传解读，提高政策知晓率。（3）持续开展典型经验复制推广，以点带面推动全面提升。（4）开展“金牌店小二”评选活动，对优化营商环境作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：机关各部门，白浪街办、驻区各单位）
28.建立试点示范机制。（1）大力实施优化营商环境试点示范创建工程，评选一批全区优化营商环境示范单位、各部门对各自“揭榜”的重大改革创新举措先行先试，形成成熟模式后迅速在全区推行。（2）对开展改革试点的有关单位和工作人员在改革创新过程中出现的工作失误实行“容错免责”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：机关各部门、白浪街办、驻区有关单位）